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贯彻落实2017年全市住房和城乡建设工作要点责任分工方案

 

各县区建设局，局属各单位，机关各科室：

为抓好《2017年全市住房和城乡建设工作要点》的贯彻落实，进一步细化任务、完善措施、明确责任，结合我局实际，提出如下责任分工方案。

一、大力实施城建重点项目

加快建设秦州大道、麦积山大道麦积新城路网工程；加速实施秦麦高速公路辅道。

1、全面完成藉河生态环境综合治理一期续建、成纪地下净水厂、商贸城路网、成纪广场、藉河罗家沟大桥等项目；加快实施成纪新城路网、藉河二十铺大桥、藉河生态环境综合治理二期、渭河峡口段生态环境综合治理工程等项目。

责任领导：马延广

责任单位：局建设科、局工程管理科、市城投公司

配合单位：两区建设局

2、加快曲溪城乡供水工程、天水固体垃圾处理循环产业园项目、天水市重要交叉节点交通疏解工程建设进度；深入推进海绵城市建设工作；积极开展地下综合管廊、市区南绕城高速、天水市中心城区城市地下空间综合利用工程等项目前期工作。

责任领导：杜作明

责任单位：局建设科、市城投公司、曲溪城乡供水公司

配合单位：两区建设局

3、全面完成秦州热源厂、亚行贷款城区供热管网改造工程，建设和完善绿化、供热、供气、给排水、垃圾和污水处理、公厕等公用设施项目、市县区要继续实施小巷道、小花坛、小绿地、小公厕、小设施等一批“五小工程”建设，要实施污水、上水、供热、供气、供电、有线市政管网改造建设等一批“畅通工程”。启动藉口供热站、秦州新城净水厂建设。统筹推进天水市城区道路畅通工程及城市休闲广场、综合体的建设，加快实施豹子沟牧丹园广场、伏羲文化城广场、成纪新城广场、高铁南站广场、麦积山旅游接待中心广场、福田综合体广场建设。全面排查城市供排水系统安全隐患，加强城市供水水质监测，实施陇东南区域自来水水质检测中心项目。全面开展污水处理厂运营达标和垃圾无害化处理设施建设突破行动。全面开展城区冲沟和支流河道的环境综合整治，在对豹子沟城市黑臭水体整治的同时，对吕二沟、龙王沟、罗峪沟东、西排洪沟、平峪沟等河道进行综合整治。继续做好铁路、长途公交、有轨电车、公共自行车、公共停车场等项目“零换乘”和便捷服务建设，不断完善城市综合服务功能。

责任领导：洪富强

责任单位：局市政公用科

配合单位：各县区建设局

4、加快实施岷山厂片区路网一期工程，开展秦州至三阳川隧道工程。

责任领导：马顺祥

责任单位：市代建办

配合单位：两区建设局

5、加快建设城市轨道交通示范线工程。

责任领导：李宏革

责任单位：市轨道交通公司

配合单位：两区建设局

6、细化分解城建重点工作和项目建设任务，建立健全项目工作责任制，加大项目衔接力度，对已经立项批复的项目要抓紧做好开工准备；对已经开工建设的项目要加强协调调度，确保工程建设进度；对建设工程停滞、前期工作缓慢的项目，要指定专人、靠实责任争取尽快开工建设。对工程建设中存在的前期手续办理、征地拆迁、杆线迁移、资金筹措等方面的困难和问题要及时研究，科学调度，确保项目顺利落地实施。充分吸引社会资金参与项目建设，缓解项目资金压力。通过PPP项目的推介，积极吸引一批有实力的企业推进项目建设。同时充分利用国家各项政策，加大专项建设基金债券申报争取力度，拓展融资渠道，建立多元化的城市建设投融资模式，助推全市城市重大项目建设。

责任领导：杜作明

责任单位：局建设科、局工程科、市城投公司

配合单位：各相关单位

二、促进房地产市场及住房保障健康发展

一是不断规范房地产市场秩序，优化房地产发展环境，引导房地产企业做强做优，诚信经营。继续贯彻落实国家及省市促进房地产业健康发展的政策措施，加大对房地产企业的扶持力度，培育一批高资质、强实力的房地产企业，提高企业综合竞争能力。二是全市实施棚户区改造项目52个、2.19万户，积极推进棚改工程建设和货币化安置工作，做好征收补偿工作，维护群众的合法权益。三是做好房地产市场监管工作。积极开展房地产市场秩序专项整治，严厉打击违规销售、发布虚假广告、恶意编造散布谣言、制造房源紧张气氛等行为，严肃查处采取违规预售、捂盘惜售等手段煽动消费者购房，以达到其抬高房价、牟取私利目的的房地产开发企业和中介机构，坚决维护消费者权益，要实现对房地产开发经营源头、过程、终端的全过程监管，建立促进房地产市场规范有序运行的长效机制。认真贯彻落实中央和省上去库存的要求，五县要努力化解房地产库存。四是做好市场的预警监测。加快完善信息化系统建设，依托房地产管理信息平台，全面、客观、及时反映我市房地产市场运行状况，及时研判房地产市场动向，及时发布市场供求和房价信息，为政府宏观调控市场、制定政策、保持房地产市场平稳有序发展提供全面可靠的依据。

责任领导：徐忠民

责任单位：市房管局、局房产科

配合单位：各县区建设局、各县区房管局

三、促进全市建筑业的持续健康发展

1、全面构建建筑市场信用体系，用信息化手段提升行政监管效能，实现全市建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

责任领导：李宏革

责任单位：局工程科、市安监处、市建管办

配合单位：各县区建设局

2、大力发展绿色建筑，积极推广新墙材、新材料在建筑施工中的应用。严格落实政府投资及大型建筑执行绿色建筑标准，将小区绿化、道路透水、雨水利用纳入绿色建筑统一管理，大力推进可再生能源建筑应用，减少污染物排放，保护人居环境。积极推动装配式建筑发展，引导建筑设计企业、施工企业、建材企业、装饰装修企业形成钢结构产业链，构建集科研、设计、加工、施工、建材为一体的钢结构产业基地。

责任领导：李宏革

责任单位：局设计科、市墙改办

配合单位：各县区建设局

3、严厉打击和遏制建筑施工转包、违法分包及挂靠等违法违规行为，全面落实各方责任主体项目负责人质量终身责任，健全工程质量监督、监理机制，建立市场诚信体系，实现“市场”和“现场”的联动监管。

责任领导：洪富强

责任单位：局建管科、市安监处、市建管办

配合单位：各县区建设局

四、加强建筑安全管理，杜绝重大事故的发生

一是狠抓安全隐患排查。全面排查和整治大型建筑、市政公用设施、地下开挖和城市规划区内违规占压排泄洪道等施工作业中的安全隐患，有效防范和坚决遏制各类事故。二是加强信息化建设，提高安全管理水平。要加快建筑施工企业、施工人员、起重机械、施工项目、施工安全事故、监管机构及人员等信息“六位一体”的建筑施工安全监管信息系统建设，在建项目依托现场远程视频监控及塔吊安全监控系统，强化建筑施工现场动态监管。要持续深入推动“地下工程机械化”，在地下管网工程施工中推广使用机械化暗挖施工技术。三是加强安全培训。建立完善城建领域安全教育培训制度，采取现场观摩、理论学习、考核颁证等方式，对建筑工地安全管理人员进行全面培训，企业对新入场工人必须组织安全培训，确保安全理念、安全措施、安全制度“三到位”。在安全生产管理工作中逐步推广使用BIM技术，不断提高安全管理人员的业务水平。组织建设系统积极开展“安全生产月”活动，加强对安全生产法律法规的宣传，开展施工现场防汛及消防安全应急演练，营造良好的安全生产氛围，坚决防止安全事故发生。

责任领导：李宏革

责任单位：局工程科、市安监处、市建管办

配合单位：各县区建设局

五、全面推进名城保护工程

一是加快制定《天水市历史文化名城名镇名村及传统村落保护条例》，促进全市名城名镇名村及传统村落保护工作走向法制化、规范化、制度化。完成历史文化街区调整和划定及历史建筑确定工作，依法整治名城、名镇、名村传统风貌保护区的违法建筑和违法建设。二是实施西关古城保护与复兴项目，完成片区1350户居民的疏散安置。三是全面启动实施名镇名村及传统村落基础设施建设和历史建筑及传统风貌抢救性保护工程，清水县要继续加大对贾川乡梅江村清代中期进士朱正南故居等六处古建筑的加固维修及其外部环境治理；秦安县对中国历史文化名镇—陇城镇明清历史文化街区污水垃圾收集与处理、电力电信、供水排水、公厕路灯等基础设施进行配套建设，对明清时代商铺进行修缮保护和复兴利用。同时，要对省级历史文化名村五营镇邵店村传统民居进行修复，对大地湾博物馆周边环境进行综合整治；麦积区要加大麦积镇街亭村、新阳镇胡家大庄村历史建筑院落保护力度，武山县要对滩歌镇传统村落民居进行维修保护，对巷道进行整治维护。

责任领导：张天宝

责任单位：市名城办、市村镇办、市名城公司

配合单位：各县区建设局

六、全力做好创建国家园林城市和城市生态修复工作

全面完成藉河生态综合治理一期续建工程建设，完成人民公园提升改造、翠湖、马跑泉公园等工程的收尾工作 ，加快实施藉河生态环境综合治理二期工程、启动实施藉河风情线三期、颖川河风情线等绿色景观带建设工程。实施天水商贸城景观绿化工程、成纪新城绿化配套项目、龙王沟绿化、秦州区南山片区旅游项目、天水市体育中心公园、吕二沟森林公园项目；开工建设成纪儿童公园、瀛池大桥以西河堤景观绿化、秦州北山植物园、颍川新城山体体育公园道路绿化工程；实施成纪新城路网、双桥南路、区府西路、兴陇路西段、麦积新城路网等道路绿化工程；继续加大力度实施藉河渭河50公里水面湿地生态长廊项目、南北两山50公里绿色生态长廊。全力实施城市园林绿化改造提升项目和桥体墙面垂直绿化工程，秦安县要积极实施葫芦河四期景观长廊的建设，甘谷县完成天门山景观绿化改造和北滨河路景观绿化等生态环境工程，武山县要加快实施公园路、南滨河路等4条道路人行道和绿化带的提升改造工程，清水县加快实施泰山路酒厂段街景改造和牛头河北岸全民健身公园建设，张家川县要完成后川河（风情园段）河道景观工程，新建张家川县北山城市森林公园。市县区要通过庭院有绿、见缝插绿、垂直挂绿、楼顶增绿、拆违补绿、拆墙透绿等方式增加绿化面积，提高绿化水平。同时，三城联创办和市建设局要加强城市园林绿化数据统计分析工作，确保成功创建国家园林城市。

责任领导：胡亚东

责任单位：市园林处

配合单位：各县区建设局

七、加快新型城镇化建设步伐

一是进一步推进全市“一县十镇二十村”新型城镇化试点工作，启动建设一批功能齐全、基础设施完善、特色鲜明的新型小城镇，增加城镇容量，提高城镇化水平，为农民进城进镇创造条件，力争2017年全市城镇化率提高2个百分点以上。二是加快特色小镇建设。秦州区要积极做好娘娘坝镇、天水镇、平南镇、藉口镇等特色小镇建设，麦积区在做好甘泉镇省级特色示范镇建设的基础上，同步推进麦积镇、元龙镇、东岔镇等特色镇建设，秦安县要加快推进陇城镇、五营镇、莲花镇等小城镇开发建设，甘谷县做好六峰镇、磐安镇等特色镇建设，武山县要加快滩歌镇、洛门镇等特色镇建设，清水县抓好红堡镇、白沙镇等特色镇建设，张家川县抓好龙山镇、恭门镇等小城镇建设，在全市打造一批特色鲜明、设施完善、生态良好、产业突出的特色乡镇，同时根据各县规划要求大力推进一批重点中心村建设和异地扶贫搬迁项目，形成镇乡不同层次的典型示范项目。三是主动作为，深入推进美丽乡村建设。各县区要充分发挥规划的引领作用，以“百村示范、千村整洁、水路房全覆盖”为重点，按照分类指导、突出重点、片带结合、统筹推进的原则，围绕垃圾处理、道路硬化、危房危墙改造、生态建设等重要内容，深入实施村庄巷道硬化、四旁绿化、路灯亮化、卫生洁化、庭院美化等工程，积极开展清垃圾、清柴堆、清粪堆、清路障、清院落，改水、改厕、改厨、改路、改圈等“五清五改”活动，全面提升村容村貌，建设布局科学、村容整洁、乡风文明、管理民主、宜居宜业的美丽乡村，实现城市、乡镇、村庄协调统筹发展。四是全面消除农村D级危房，完农村D级危房改造任务16865户。要在全面排查核实农村D级危房数量的基础上，建立省市县三级农村危房改造农户档案信息库，层层签订目标责任书，确保按期完成任务。积极向建设厅争取农村危房改造计划指标。积极推进农村C级危房的维修加固工作，全面改善农村居住条件。

责任领导：马顺祥

责任单位：市村镇办

配合单位：各县区建设局

八、稳步提高城市管理服务水平

一是严格贯彻落实《天水市违法用地违法建筑管控查处办法》，尽快对违法建筑管控查处进行地方性立法，着力解决权责交叉、多头执法问题，明晰相对独立的执法主体、职权范围、程序等内容，强化市、县（区）城市管理综合行政执法职能，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。到2017年年底前与全国同步实现执法制式服装和标志标识统一。二是实施城区网格化管理，要细化管理指标,靠实管理责任，提升管理水平，扎实开展“标准化示范街”创建活动，从源头上开展治理，加大对城区主干道、农贸市场、商场、超市、饭店、商业网点等区域乱停乱放、乱写乱画、乱泼乱倒、乱堆乱摆、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱采乱挖、乱拉乱撒等行为的整治力度。三是要制定违法建筑集中整治实施方案，建立查处违法建设长效管理机制，对城乡规划区域内的建设工程进行全面排查，摸清底数，掌握情况，为依法查处违法建筑提供科学依据。同时，要坚持把日常巡查与动态管控相结合，及时发现、制止各类违法建设，从严整治私搭乱建行为。

责任领导：胡亚东

责任单位：市综合执法局、市执法支队

配合单位：各县区建设局、各县区执法局

九、认真做好市场建设工作

科学编制全市城乡市场体系建设“十三五”发展规划和全市市场体系建设专项规划，创新建设模式，拓展融资渠道，加强市场管理，主动靠前服务，搞好项目储备，把市场建设与商品房开发、棚户区改造、地下人防工程一并规划，配套实施，今年要重点实施好天水综合批发市场、麦积桥南综合市场、秦安县新合作物流配送中心、甘谷汽贸城二期等28个市场建设项目，有效解决城乡居民购物、休闲、餐饮等方面的需求。

责任领导：杜作明、蔡俊杰

责任单位：市市场建设处

配合单位：两区市场建设中心、各县区建设局

十、深入推进智慧城市建设

按照 “智慧天水·光网城市”项目计划，年底前实现城市行政、企事业单位、小区、街道、楼宇及所有乡镇100%光网覆盖的任务。要全面启动智慧旅游建设，加快全市智慧旅游产业的结构转型，为全市旅游事业发展提供有力地技术支撑保障。以省级精准扶贫大数据管理平台为基础，搭建具有天水地域特点的市级平台，为全市精准扶贫工作的统计分析、政策研究、方案制定、对象管理做好数据服务。初步建成全市食品安全追溯系统，完成全市肉菜追溯系统上线，全方位加强对肉菜生产、加工、销售流通环节的安全监管。深化完善智慧医疗体系建设，加快建设智慧交通体系，推进中心城区停车诱导系统建设，减少因寻找停车位而造成的交通拥堵。

责任领导：胡亚东

责任单位：市智慧城市中心

配合单位：各县区建设局

十一、全面落实从严治党要求

一是要深入学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，始终同党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，要全面落实从严治党主体责任，落实 “一岗双责”，坚决贯彻执行中央各项决策部署，维护中央权威，要始终坚定政治立场，坚定共产主义理想信念，坚守共产党人的价值追求，坚持中国特色社会主义方向不动摇。切实绷紧严明政治纪律和政治规矩这根弦，坚持对党员干部从严教育、从严管理、从严监督。要将严明政治纪律和政治规矩融入落实到主体责任之中，真正把政治纪律和政治规矩内化于心，外化于行，做政治上的“明白人”。 结合开展“两学一做”学习教育，进一步健全完善党建、党务工作制度，打造标准化、规范化党组织。

责任领导：张天宝

责任单位：局人事科、局党建办

配合单位：局属各单位，机关各科室，各县区建设局

二是要按照《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁从政各项规定，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市委“二十七条”意见，守纪律，讲规矩，始终明确为人处事、履职用权、言行举止的界限，努力做到心有所畏、言有所戒、行有所止，提升道德境界，追求高尚情操。要严守党纪国法，保持公仆情怀，树立正确的权力观，自觉做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。认真履行党风廉政建设主体责任，推进主体责任不拖沓，落实主体责任不懈怠，以清正廉洁的良好作风推动全市住房和城乡建设各项工作再上新台阶。

责任领导：柳红果

责任单位：局人事科、局党建办、市纪委派驻市建设局纪检组

配合单位：局属各单位，机关各科室，各县区建设局

 

 

 

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      2017年5月15日

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