全市建设领域安全生产大检查方案

一、总体要求

深入贯彻落实国务院安委办、住建部、省委省政府、省安委办以及市安委办关于安全生产大检查的各项要求，彻底整改国务院安委办在全省巡查、督导、综合巡查、“回头看”中发现的涉及我市建设领域的问题和隐患，对今年省建设厅安排部署的一系列安全生产工作进行“回头看”，强化建筑施工、市政公用行业、房屋使用等重点行业安全风险管控，严格落实各项安全防范责任和措施，全面深入排除建设系统安全生产隐患，坚决遏制重特大安全生产事故，防止安全生产事故发生，保障群众生命财产安全和公共安全，为岁末年初营造稳定的安全生产环境。

二、组织领导

为切实进一步加强全市建设领域安全生产大检查工作的组织领导，经研究，决定成立大检查工作领导小组。

组 长：马延广 局党组书记、局长

副组长：张天宝 局党组副书记

胡亚东 局党组成员、副局长、市综合执法局局长

柳红果 局党组成员、市纪委派驻建设局纪检组长

杜作明 局党组成员、副局长

洪富强 局党组成员、副局长

马顺祥 局党组成员、副局长

李宏革 局党组成员、总工程师

成 员：局安委会成员单位主要负责人

领导小组下设办公室和5个检查组，办公室设在局工程科，主要负责综合组织协调工作。5个检查组分别为：建筑施工安全检查组、市政公用行业安全检查组、城镇园林绿化安全检查组、房屋使用安全检查组、农房建设安全检查组。大检查期间，每个检查组自行开展检查工作，随机确定检查时间、随机确定检查项目（单位），不打招呼、直奔现场，每个检查组检查次数不少于3次，并及时将每次检查情况报送局工程科。

为进一步推动安全生产工作责任落实，创新安全生产监督检查方式，成立安全生产巡查督导组。对5个检查组的安全检查情况以及各县区安全生产大检查开展情况进行定期或不定期的巡查督导。

组 长：李宏革 局党组成员、总工程师

副组长：刘伊冰 市房管局副局长

刘江波 市建设局副调研员

成 员：毛晓龙 局工程建设管理科科长

姚灵春 局住房保障与房产科科长

陈 海 局城乡建设科科长

刘亚荣 局市政公用基础设施管理科科长

董祥林 市建设工程安全质量监督管理处主任

徐晓峰 市建筑市场管理办公室主任

王正文 市村镇建设管理办公室主任

梁 梅 市园林管理处主任

三、职责分工和主要检查内容

（一）建筑施工安全检查组。由市建设工程安全质量监督管理处负责建筑施工安全检查，检查内容主要包括以下几个方面：

1.安全法规制度的贯彻落实情况

贯彻落实有关建筑安全法律法规、规范性文件及上级各项工作安排的情况，在建工程项目建设、施工、勘察、设计、监理等参建单位依法落实安全生产主体责任的情况。

2.冬季施工安全措施落实情况

冬季施工方案编制审批情况及按方案施工情况，建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班情况，冬季施工安全技术交底制度履行情况，冬季施工作业人员安全生产培训教育情况，职工宿舍防寒、防煤气中毒、防触电、防火灾等安全防护情况。

3.危险性较大的分部分项工程安全管理情况

建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、顶升、验收、使用和维修保养等情况，起重机械司机、信号工、司索工等特种作业人员持证上岗情况。施工现场的各类脚手架搭设、使用、人员持证上岗情况，尤其是附着式升降脚手架备案、搭设、升降、使用、检验等各个环节的管理情况。深基坑工程方案编制、审核论证、基坑支护、临边防护、变形监测等情况。其他危险性较大的分部分项工程方案编制、审核论证、验收管理、施工管理等情况，大体量钢筋绑扎、大体积混凝土浇筑、大跨度钢结构及预制混凝土构件安装等施工技术方案、专项施工方案编制审批情况及按方案施工情况。

4.市政基础设施工程施工、维护安全管理情况

城市供水、排水、供热、供气工程中的基坑（槽）、隧道、地下暗挖、顶管作业等事故易发工程施工及日常运行维护作业的安全管理情况，对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护工作情况。要加强市政工程、人工挖孔桩等有限空间的施工作业监管力度，确保安全生产。严格落实市政管网日常维护作业中有毒有害气体监测、防护用品佩戴等安全措施。

5.建筑施工消防安全工作情况

要进一步做好建筑施工消防安全工作，重点突出施工现场消防安全管理制度制定落实、员工消防安全教育、彩钢板房夹芯材料耐火等级、易燃易爆材料管理、明火及焊接作业管理、消防器材设备设施配置、施工及现场办公和生活用电、金属焊接切割作业人员持证上岗、消防应急预案制定情况等。尤其要加强对装饰装修工程的防火管理。

6.建筑施工环境保护工作情况

要督促工程建设参建各方要保障施工扬尘污染防治费用的列支和使用，按规定加装视频监控，强化监管人员配备。落实施工扬尘监管主体责任，定期开展施工场地扬尘管控措施落实情况的检查，特别在出现沙尘天气时，提前发布预警指令，停止土方施工作业，实施洒水降尘情况。落实施工现场封闭围挡设置、车辆冲洗、洒水抑尘、遮盖防尘网等防止扬尘措施，防止泥浆、污水、废水污染环境的措施，以及防止施工噪声、光源对周围居民的干扰措施等。

7.对发生建筑施工生产安全事故企业的监管情况

要加强对今年发生建筑施工生产安全事故的施工企业的监督检查，对相关企业在本辖区的在建施工项目进行重点检查。突出检查项目参建各方责任主体及其管理人员履行安全职责和义务、对管理人员和作业人员的安全教育、施工现场的安全管理、开展安全生产标准化等情况。检查发现的问题隐患，能立即整改的要责令立即整改，不能立即整改的要责令限期整改，不能保证安全生产的，要果断责令停工整改，对于整改情况要进行“回头看”复查核实，对于企业降低或者不具备安全生产条件的情况要及时书面报告局安委办。

8.已停工现场安全管理情况

要加强工程停工现场的管理，重点检查现场值班制度落实情况，现场工完场清、施工材料清理防护情况，现场可燃、易燃材料清理、防火情况，现场施工电源和配电箱断电和上锁情况，现场脚手架、施工平台、塔吊等设施设备在冬季恶劣天气下安全稳定性情况，值班人员宿舍防寒、防煤气中毒、防触电、防火灾等安全防护情况，现场环保措施落实情况。

9.国务院安委办在我省巡查、督导、综合巡查、“回头看”中所涉及我市建设领域的问题和隐患的整改落实情况、《住房城乡建设部办公厅关于印发建筑施工安全生产大检查方案的通知》（建办质函〔2017〕509号）贯彻落实情况、《住房城乡建设部办公厅关于严厉打击建筑施工安全生产非法违法行为的通知》（建办质〔2017〕56号）贯彻落实情况、《甘肃省住房和城乡建设厅关于全省工程质量安全提升行动督查暨房屋建筑和市政基础设施施工大检查情况的通报》（甘建工〔2017〕436号）的整改落实情况、《甘肃省住房和城乡建设厅关于进一步加强全省建筑施工特种作业人员管理的通知》（甘建工〔2017〕437号）的贯彻落实情况。

（二）市政公用行业安全检查组。由局市政公用基础设施管理科负责市政公用行业安全检查，检查主要内容包括以下几个方面：

1.城镇燃气安全检查内容。

（1）城镇燃气企业检查内容。

安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制、依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全生产投入等情况。

安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查安全生产管理制度建立情况，对主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核情况。燃气从业人员专业培训、考核情况。

安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施完好状况和日常管理维护情况。对存在较大危险风险因素的生产环节进行识别和制定落实管控措施情况。城镇燃气应急储备和调峰设施建设情况。

隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度、开展隐患自查自改情况。隐患排查发现问题及落实整改情况。

应急管理情况。重点检查应急组织体系建设和制度建设情况。编制应急预案和现场处置方案、组织应急演练、配备必要装备、加强岗位应急培训情况。

（2）城镇燃气主管部门检查内容。

安全生产责任制落实情况。重点检查各级管理部门建立安全生产责任体系、落实行业监管责任、强化安全生产责任措施情况。落实燃气管理部门管理责任和加强监督责任情况。

严格监管执法情况。重点检查燃气经营许可管理工作情况。在燃气经营许可证核发中对规定的许可条件审查落实情况。燃气经营许可发证部门准予许可决定的公开情况。燃气燃烧器具安装维修企业资质管理情况。

安全防范制度措施落实情况。重点检查严格安全准入、强化源头管控情况，燃气特许经营实施工作中对燃气经营许可制度的贯彻情况。组织开展燃气安全生产隐患排查和对存在问题的整改情况。

深入开展专项治理情况。重点检查燃气老旧管网更新改造情况。对瓶装燃气、居民户内燃气设施等薄弱环节的安全风险防范情况。对瓶装液化石油气掺混二甲醚的监管情况。对《城镇燃气反恐怖防范工作标准》（建城〔2016〕203号）的贯彻落实情况。高层建筑燃气安全管理情况。

2.环卫设施安全检查内容。

（1）环卫设施运营单位检查内容。

生活垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂安全管理情况。重点检查落实相关技术规程要求情况。加强气体和渗滤液导排、防爆、灭火等安全设施运行管理情况，排除生产安全隐患情况。

道路清扫作业安全情况。重点检查加强安全作业教育和技能培训情况，按照规定配备使用具有警示和反光性能的安全服和安全帽情况，提高环卫工人安全意识和能力情况。

粪便处理设施运行安全管理情况。重点检查落实《住房城乡建设部办公厅关于加强城镇排水、污水处理等设施维护作业安全管理工作的通知》（建办城函〔2017〕443号）情况，保障设施运行安全运营情况。

（2）环境卫生主管部门检查内容。

安全责任制落实情况。重点检查能否从提高认识、规范程序、加强培训入手，强化安全生产责任意识、落实责任制度、严格责任监督情况。

加强建筑垃圾处理设施风险排查处理情况。重点检查对建筑垃圾堆体稳定性和滑坡风险排查情况，对排查发现的隐患是否做到及时停工整改，是否强化风险防范措施。

道路清扫作业安全情况。重点检查各地主管部门履行监管职责情况，完善道路清扫作业人员安全防护措施情况，按照规范设置作业安全标志情况。

3.地下综合管廊安全检查内容。

（1）地下综合管廊运营企业检查内容。

管廊运营安全制度建设情况。重点检查巡检、保养、维修等工作计划和人员培训计划制定情况，运营人员安全教育培训管理情况等。

安全风险管控和应急管理情况。重点检查重大危险源辨识和管理、隐患排查治理、验收与评估、信息记录通报、预测预警情况；应急组织体系建设情况，包括应急队伍建设、应急预案制定、应急物资储备、应急演练、应急处置管理、应急评估管理等。

管廊运营信息安全情况。重点检查管廊分布图、竣工图等相关工程资料的信息安全管理机制；监控管理平台供电保障、安全路由器、防火墙、防病毒、防网络入侵措施；监控平台软件系统网络服务器安全配置、安全防护软件升级更新情况；监控平台管理制度、权限设置、信息认证等工作情况。

（2）综合管廊主管部门检查内容。

安全生产责任建立情况。重点检查是否制定出台地下综合管廊管理办法，建立地下综合管廊运营管理制度，落实综合管廊属地监管职责；是否厘清综合管廊安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产工作职责。

安全生产责任措施落实情况。重点检查是否定期开展管廊运营安全检查及发现问题、隐患整改落实情况。

4.城市供水、供热、排水、城市道路桥梁安全检查内容包括住建部及省建设厅的相关文件要求和《住建部办公厅关于切实做好2017年国庆节期间安全生产工作的通知》（建办质电〔2017〕73号）中“加强市政公用设施运行安全管理”的相关内容。

（三）城镇园林绿化安全检查内容

由局城乡建设科负责城镇园林绿化安全检查，检查主要内容包括以下几个方面：

（1）城市公园管理机构检查内容

公园日常安全管理制度建设情况。重点检查公园管理机构建立完善安全管理相关规章制度情况；制定游乐设施突发故障、动物逃逸、动物伤人、重大动物疫情等突发事件的应急预案、定期组织模拟演练情况；落实日常巡查、隐患排查、人员培训等安全管理措施情况；监督管理公园经营场所、作业活动的承租单位、承包单位安全运营情况。

公园（动物园）设施设备的运营维护情况。重点检查公园管理机构对游览、防护、游乐、通信等设施设备的日常隐患排查、维修维护管理情况；公园（动物园）游览警示标志和引导标牌的建设情况；动物园和设动物展区的公园对展览动物、防护设施的监控管理情况。

重大节庆活动期间安全保障能力建设情况。检查公园按照突发事件应急预案采取应急措施能力情况；安保力量和应急抢险队伍备勤及物资装备保障情况等；加强值班工作，落实值班和领导带班制度情况。

公园防灾避险功能发挥情况。重点检查承担防灾避险功能的公园按照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）合理设置防灾避险设施，确保出现灾情时及时开放、功能完好等情况。

（2）园林绿化主管部门检查内容。

安全管理责任制度落实情况。重点检查各级行业主管部门指导完善城市公园安全管理制度、建立安全管理责任体系、落实行业监管责任、强化安全管理责任措施情况。

安全督查机制和安全管理措施落实情况。重点检查贯彻落实《住房城乡建设部关于进一步加强城市动物园管理的通知》（建城〔2010〕172号）和《住房城乡建设部关于进一步加强公园建设管理的意见》（建城〔2013〕73号），组织开展安全管理督查，建立隐患清单及责任管理台账，指导监督公园管理机构排查清除各类安全隐患等日常安全管理工作情况。

重大节庆活动期间安全保障工作指导落实情况。重点检查在公园内举办大型活动或设置游乐项目前，组织公园管理机构制定突发事件应急预案，并开展安全风险评估、预案审查、公示管理、组织论证的情况；突发事件应急机制建设情况。

（四）房屋使用安全检查组。市房管局、局住房保障与房产科按照各自安全职责分工负责房屋使用安全检查，检查主要内容包括以下几个方面：

房屋安全排查情况。重点排查建筑年代较长、建筑标准较低、失修失养严重的居民住宅。

既有建筑安全管理工作开展情况。建立房屋安全档案情况，消防、电梯等公用设施设备与公共通道、地下空间等公用部位的日常巡查和维修养护管理情况，建立健全房屋安全使用应急管理机制的情况。

《住房城乡建设部关于进一步开展危险房屋安全排查整治工作的通知》（建质电〔2016〕53号）的贯彻落实情况。

（五）农房建设安全检查组。市村镇建设管理办公室负责农危建设安全检查，检查主要内容包括以下几个方面：

农村危险房屋安全排查情况。重点对乡镇建设质量差、主体结构损坏严重、超负荷使用，以及山边、水边、地质灾害易发区和煤炭采空区等危险房屋进行排查。

农村危旧房改造安全管理情况。质量安全检查合格与补助资金拨付进度相挂钩的具体措施落实情况；承揽弄错危房改造项目的农村建筑工匠或者单位对质量安全负责，并按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任落实情况；地方各级尤其是县级住建主管部门要组织技术力量，加强施工现场质量安全巡查指导与监督，对地基基础和主体结构等关键施工阶段进行技术指导检查，发现不符合安全要求的须当即告知建房户，并提出处理意见，督查整改落实的要求执行落实情况。

《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》（建村〔2016〕280号）的贯彻落实情况。

四、工作安排

从2017年11月至2018年4月，在全市范围内开展建设领域安全生产大检查。各单位、各科室从即日起根据本方案，按照“三管三必须”的要求，结合本地实际，制定实施方案，按照5个检查组的检查内容立即开展安全生产自查自纠。在此基础上，省建设厅将定期或不定期进行大检查和巡查督导。请各单位、各科室将实施方案于11月25日前报市建设局安委办备案。

五、工作要求